2017年(nian)2月24日(ri)上午(wu)10時，交通(tong)運(yun)輸部(bu)舉行了本年(nian)度(du)第一次例行新聞發布(bu)會，本次專題發布(bu)會由交通(tong)運(yun)輸部(bu)、國家發改委、中國人民銀(yin)行聯(lian)合舉行，介紹《關于(yu)對嚴重違(wei)法失(shi)信超限超載(zai)運(yun)輸車輛相關責任(ren)主體實施聯(lian)合懲(cheng)戒的合作備忘(wang)錄》的有關情況并答記(ji)者問，下面我(wo)們就(jiu)將本次發布(bu)會的亮點內容進行解讀。
● 近兩年力爭再出臺一兩個備忘錄
交通(tong)(tong)運(yun)輸部(bu)政策研究(jiu)室副主任舒馳表(biao)示(shi)，這次(ci)簽署的(de)(de)《關(guan)于對嚴重違(wei)法失信超限超載(zai)運(yun)輸車輛(liang)相關(guan)責任主體(ti)實(shi)施(shi)(shi)聯合懲(cheng)(cheng)(cheng)戒的(de)(de)合作備忘錄(lu)》（簡稱《備忘錄(lu)》），主要有3個亮點(dian)。一是(shi)參與(yu)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒的(de)(de)部(bu)門(men)較多，可以進(jin)一步發(fa)揮(hui)各地區、各部(bu)門(men)的(de)(de)懲(cheng)(cheng)(cheng)治(zhi)力量(liang)，形成(cheng)強大震懾(she)，推動形成(cheng)守信的(de)(de)倒(dao)逼機(ji)(ji)制。二是(shi)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒措(cuo)施(shi)(shi)比(bi)較實(shi)，26項(xiang)懲(cheng)(cheng)(cheng)戒措(cuo)施(shi)(shi)包括行業性懲(cheng)(cheng)(cheng)戒措(cuo)施(shi)(shi)和(he)通(tong)(tong)用(yong)性懲(cheng)(cheng)(cheng)戒措(cuo)施(shi)(shi)。三是(shi)引入信用(yong)修復機(ji)(ji)制，能夠保(bao)護當事人(ren)合法的(de)(de)信用(yong)權(quan)益。
懲(cheng)戒(jie)(jie)措施有(you)3個突(tu)出特點。一是(shi)重點加(jia)強了對失信(xin)責任(ren)主(zhu)(zhu)(zhu)體的日常監管(guan)。26項(xiang)措施中有(you)10項(xiang)措施是(shi)對失信(xin)主(zhu)(zhu)(zhu)體加(jia)強日常監管(guan)，包括(kuo)(kuo)市場準入、對有(you)關貨源(yuan)單位的監管(guan)，能(neng)直接作用(yong)到(dao)失信(xin)主(zhu)(zhu)(zhu)體的生產經(jing)營(ying)行(xing)為。二是(shi)更加(jia)注重提高失信(xin)經(jing)濟(ji)方面的懲(cheng)戒(jie)(jie)，包括(kuo)(kuo)保險(xian)費率厘定以及融資(zi)授信(xin)等(deng)方面，要求參(can)與懲(cheng)戒(jie)(jie)的相關部門在這方面提供一些參(can)考(kao)，提高違法(fa)失信(xin)主(zhu)(zhu)(zhu)體的經(jing)濟(ji)成(cheng)本。三(san)是(shi)對失信(xin)主(zhu)(zhu)(zhu)體更加(jia)注重限制高消費，限制乘坐飛機(ji)、高鐵等(deng)高消費行(xing)為，直接作用(yong)于違法(fa)失信(xin)主(zhu)(zhu)(zhu)體的出行(xing)，能(neng)起到(dao)立竿見影(ying)的效果。
舒馳表(biao)示，交通運(yun)輸(shu)部將在國家發展改革委(wei)和中國人民銀行的指導下(xia)，力爭在近兩年再出臺1至(zhi)2個備忘錄，既包括聯合懲戒方面，也涉及聯合激勵(li)方面。
解讀：與(yu)過(guo)去對于貨車超(chao)(chao)限超(chao)(chao)載(zai)的懲(cheng)(cheng)罰(fa)措施(shi)相比，《備忘錄》更(geng)加(jia)細致和(he)(he)嚴密(mi)了，交通更(geng)運(yun)輸部將聯合發改委和(he)(he)中國人民銀行，通過(guo)責任主體信(xin)用來實(shi)施(shi)監管的。懲(cheng)(cheng)戒措施(shi)不(bu)僅(jin)可以對失(shi)信(xin)人進(jin)行日常(chang)監管，同時對貨主也有直接(jie)的作用；其次是提高(gao)(gao)失(shi)信(xin)人的經濟懲(cheng)(cheng)戒；三是通過(guo)限制失(shi)信(xin)人高(gao)(gao)消費的辦法，來約(yue)束超(chao)(chao)載(zai)超(chao)(chao)限情況的發生。
● 運價上升 倒逼企業提高運輸效率
部運輸(shu)(shu)服務司司長(chang)徐(xu)亞華表示，對嚴重(zhong)違法(fa)失信(xin)超(chao)(chao)限超(chao)(chao)載運輸(shu)(shu)車輛(liang)相(xiang)關責(ze)任主體實施聯合懲戒，主要有一下積(ji)極影響：
一是有(you)利(li)于(yu)凈化貨運(yun)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)市(shi)場秩(zhi)序(xu)。實(shi)施聯合懲戒，使相應的(de)(de)(de)(de)責(ze)任主體受到處(chu)罰，增加了違(wei)法主體的(de)(de)(de)(de)違(wei)法成(cheng)本，有(you)利(li)于(yu)維(wei)護市(shi)場的(de)(de)(de)(de)公平競爭秩(zhi)序(xu)。二(er)是有(you)利(li)于(yu)降低全(quan)社會物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)成(cheng)本。實(shi)施聯合懲戒，有(you)利(li)于(yu)遏制車(che)輛的(de)(de)(de)(de)非(fei)法改(gai)裝(zhuang)行(xing)為(wei)，促進先(xian)進物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)模(mo)式和物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)裝(zhuang)備(bei)的(de)(de)(de)(de)推廣應用，強化物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)各環節、各要素的(de)(de)(de)(de)銜(xian)接匹配(pei)，有(you)利(li)于(yu)支撐物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)(liu)行(xing)業(ye)提(ti)質增效(xiao)。三(san)是有(you)利(li)于(yu)提(ti)升道路(lu)運(yun)輸安(an)全(quan)生產水平。對相關的(de)(de)(de)(de)責(ze)任主體實(shi)施聯合懲戒能夠有(you)效(xiao)打擊(ji)貨運(yun)經營(ying)者的(de)(de)(de)(de)超(chao)限超(chao)載和非(fei)法改(gai)裝(zhuang)行(xing)為(wei)，進一步強化運(yun)輸企業(ye)的(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)生產主體責(ze)任，保障道路(lu)運(yun)輸安(an)全(quan)。
根據中國物(wu)(wu)流(liu)采購聯合(he)(he)會(hui)公(gong)(gong)布(bu)的(de)(de)中國公(gong)(gong)路物(wu)(wu)流(liu)運(yun)價(jia)指數，2016年9月治(zhi)(zhi)超實施以來(lai)，運(yun)價(jia)有(you)所(suo)上(shang)升(sheng)(sheng)。運(yun)價(jia)上(shang)升(sheng)(sheng)有(you)多方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)原因，從治(zhi)(zhi)超方(fang)面(mian)(mian)來(lai)看，因為新的(de)(de)國標“1589”的(de)(de)實施，特別是車(che)輛裝(zhuang)(zhuang)載(zai)標準(zhun)的(de)(de)變化，貨車(che)總質量限(xian)值從55噸(dun)恢復到49噸(dun)，單車(che)的(de)(de)裝(zhuang)(zhuang)載(zai)量下降(jiang)，會(hui)相應地增加物(wu)(wu)流(liu)成(cheng)本(ben)(ben)。物(wu)(wu)流(liu)成(cheng)本(ben)(ben)上(shang)升(sheng)(sheng)以后，作為運(yun)輸企業來(lai)說，一方(fang)面(mian)(mian)，要通過運(yun)價(jia)的(de)(de)合(he)(he)理調整來(lai)彌(mi)補成(cheng)本(ben)(ben)上(shang)升(sheng)(sheng)的(de)(de)影響；另(ling)一方(fang)面(mian)(mian)，也會(hui)倒(dao)逼(bi)運(yun)輸企業通過提高運(yun)輸效率(lv)、轉變運(yun)營模(mo)式、加大技(ji)術裝(zhuang)(zhuang)備投入(ru)力度等因素來(lai)降(jiang)低物(wu)(wu)流(liu)成(cheng)本(ben)(ben)。
解讀：對嚴(yan)重違法實(shi)(shi)現超(chao)限超(chao)載運(yun)輸車(che)輛相(xiang)關責任主體實(shi)(shi)施聯合懲戒，對于提升道(dao)路貨(huo)運(yun)車(che)型標準化水平、規范道(dao)路貨(huo)運(yun)市(shi)場秩序(xu)、降(jiang)低全社會(hui)物(wu)流成本、保障道(dao)路運(yun)輸安(an)全具有積(ji)極意義。同時(shi)在新GB1589政策的(de)實(shi)(shi)施下，會(hui)迫使物(wu)流企業轉變(bian)運(yun)營模式，加大裝備(bei)投入，從而降(jiang)低因超(chao)限超(chao)載所導(dao)致(zhi)的(de)高(gao)物(wu)流成本。
● 第一批違法失信責任主體名單 正在由基層向上匯總
部(bu)公路局副局長(chang)孫永紅表示，有(you)(you)關(guan)(guan)聯合懲(cheng)戒措(cuo)施從(cong)《備(bei)忘錄》發布(bu)之日起就開(kai)始生效(xiao)，交(jiao)(jiao)通(tong)運輸(shu)部(bu)也已(yi)經印發了《關(guan)(guan)于界(jie)定(ding)嚴重違法失(shi)(shi)信(xin)(xin)超(chao)限超(chao)載運輸(shu)行為(wei)和相關(guan)(guan)責任主(zhu)體(ti)有(you)(you)關(guan)(guan)事項的(de)(de)通(tong)知(zhi)(zhi)》（簡稱《通(tong)知(zhi)(zhi)》），第一(yi)(yi)批違法失(shi)(shi)信(xin)(xin)主(zhu)體(ti)名單正在從(cong)基層、從(cong)一(yi)(yi)線向上匯(hui)總。下一(yi)(yi)步，將按照(zhao)《通(tong)知(zhi)(zhi)》中(zhong)(zhong)界(jie)定(ding)的(de)(de)十種情形，及時匯(hui)總各地相關(guan)(guan)信(xin)(xin)息，按照(zhao)季度通(tong)過全國(guo)(guo)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共享平(ping)臺向簽署《備(bei)忘錄》的(de)(de)有(you)(you)關(guan)(guan)部(bu)門提(ti)供失(shi)(shi)信(xin)(xin)當事人信(xin)(xin)息，并按照(zhao)有(you)(you)關(guan)(guan)規定(ding)動(dong)態更新，同時依法在交(jiao)(jiao)通(tong)運輸(shu)部(bu)政府網(wang)(wang)站、“信(xin)(xin)用(yong)交(jiao)(jiao)通(tong)”網(wang)(wang)站、“信(xin)(xin)用(yong)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)”網(wang)(wang)站、《中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)交(jiao)(jiao)通(tong)報(bao)》及國(guo)(guo)家企業信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息公示系統(tong)等平(ping)臺對社(she)會(hui)公布(bu)。
解讀(du)：自從《備忘錄》生(sheng)效(xiao)后，已(yi)經出現(xian)了第一(yi)批失(shi)(shi)信(xin)(xin)主體，目前(qian)失(shi)(shi)信(xin)(xin)主體名單公(gong)(gong)告正在逐步(bu)的(de)統計(ji)中，接(jie)下來(lai)將嚴格按照《關(guan)(guan)于界(jie)定嚴重違法(fa)失(shi)(shi)信(xin)(xin)超限超載運輸行為和相(xiang)關(guan)(guan)責任主體有關(guan)(guan)事項(xiang)的(de)通知》來(lai)界(jie)定失(shi)(shi)信(xin)(xin)主體的(de)情(qing)形，最終將會通過相(xiang)應渠道(dao)向全社會公(gong)(gong)布(bu)名單。
● 明年6月底完成 不合規車輛運輸車更新改造
徐亞華表示，2016年8月18日，交通運(yun)(yun)輸部等五(wu)部委聯合(he)印發《車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)運(yun)(yun)輸車(che)(che)(che)治理(li)(li)工作(zuo)方案》，啟動車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)運(yun)(yun)輸車(che)(che)(che)治理(li)(li)專(zhuan)項工作(zuo)，各乘(cheng)用車(che)(che)(che)生產企(qi)業(ye)、整(zheng)車(che)(che)(che)物流企(qi)業(ye)積極(ji)配合(he)，調(diao)整(zheng)運(yun)(yun)輸計劃、整(zheng)改(gai)違(wei)規車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)，各級交通運(yun)(yun)輸部門、公安(an)部門嚴(yan)格(ge)車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)運(yun)(yun)輸車(che)(che)(che)路面執法檢查，治理(li)(li)工作(zuo)取(qu)得預期成效，全(quan)面完(wan)成了車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)運(yun)(yun)輸車(che)(che)(che)“雙排(pai)”變“單(dan)排(pai)”的階(jie)段性治理(li)(li)目(mu)標，整(zheng)車(che)(che)(che)物流市(shi)場秩序(xu)趨向好轉(zhuan)。按照總體部署，下一步(bu)治理(li)(li)工作(zuo)將進(jin)入“單(dan)排(pai)車(che)(che)(che)”變“標準車(che)(che)(che)”的關(guan)鍵(jian)治理(li)(li)階(jie)段。交通運(yun)(yun)輸部將聯合(he)工信部、公安(an)部等相關(guan)部委，進(jin)一步(bu)加大治理(li)(li)工作(zuo)力度，嚴(yan)格(ge)執法管控，細化任(ren)務落(luo)實，確保2017年年底前完(wan)成60%的不合(he)規車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)運(yun)(yun)輸車(che)(che)(che)更新(xin)改(gai)造，到(dao)2018年6月底完(wan)成全(quan)部不合(he)規車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)運(yun)(yun)輸車(che)(che)(che)更新(xin)改(gai)造。
車(che)(che)輛運(yun)(yun)輸(shu)車(che)(che)治(zhi)理工(gong)(gong)作涉及(ji)面廣(guang)、關聯(lian)影響(xiang)大，任務(wu)艱巨(ju)，需要運(yun)(yun)用行(xing)(xing)(xing)政(zheng)、經(jing)濟、法(fa)律等多種(zhong)手段綜合施策。《備(bei)忘(wang)錄(lu)》為治(zhi)理工(gong)(gong)作提供(gong)了(le)重(zhong)要手段，交通運(yun)(yun)輸(shu)部將(jiang)按(an)照《備(bei)忘(wang)錄(lu)》和《通知》，督促各地交通運(yun)(yun)輸(shu)部門嚴(yan)(yan)格執法(fa)，發現(xian)“雙排”裝載和不符合過渡運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)策需進行(xing)(xing)(xing)更(geng)新淘汰的(de)車(che)(che)輛運(yun)(yun)輸(shu)車(che)(che)違規運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)的(de)，經(jing)調查核實，將(jiang)按(an)照相關要求(qiu)，列(lie)入失信當事(shi)人(ren)(ren)名單，使失信人(ren)(ren)受(shou)到嚴(yan)(yan)厲(li)懲戒，規范整車(che)(che)物流企業行(xing)(xing)(xing)為，確保車(che)(che)輛運(yun)(yun)輸(shu)車(che)(che)治(zhi)理工(gong)(gong)作有序推進，取得切實成效。
解讀(du)：自去年啟動轎(jiao)(jiao)運車治(zhi)理專項(xiang)工作后，在各(ge)物流企業大力配合和(he)相關執(zhi)法部(bu)門的(de)(de)(de)(de)嚴(yan)格執(zhi)行(xing)下(xia)(xia)，已經完成了轎(jiao)(jiao)運車治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)第一(yi)步，目前(qian)所有上路的(de)(de)(de)(de)轎(jiao)(jiao)運車全部(bu)由(you)原來的(de)(de)(de)(de)雙(shuang)排(pai)改為單排(pai)。下(xia)(xia)一(yi)步的(de)(de)(de)(de)重點是(shi)單排(pai)變標準的(de)(de)(de)(de)轎(jiao)(jiao)運車治(zhi)理工作，已經將在明年年底全部(bu)的(de)(de)(de)(de)更(geng)新改造(zao)，在治(zhi)理的(de)(de)(de)(de)過程中也將嚴(yan)格按照《備忘(wang)錄(lu)》和(he)《通知》執(zhi)行(xing)。
